“青山”植绿意盎然

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河南安阳市深化商事制度改革优化营商环境取得积极成效

□ 宋彦臣 本报记者 孙中杰

近日，河南省培育壮大市场主体工作领导小组下发表扬通报，安阳市被评为2022年度该省培育壮大市场主体工作先进单位。

经营主体是经济发展的根基和关键力量。去年以来，安阳市深入推进“放管服效”改革，努力在便利市场准入上下真功，在优化政务服务上出真招，在打造公平公正的监管环境上求真效，不断为经营主体生长“浇水施肥”，使经营主体“青山”拔地而起、生机盎然。

以市场准入之“便”促“生”

安阳市市民小丽要开一家公司，她来到殷都区综合便民服务中心大厅，在工作人员的帮助下，不到半天时间、不花一分钱就拿到了营业执照、全套印章和税控设备并办完全部手续，所有费用由政府买单。

近年来，安阳市深化商事制度改革，推进企业“一照多址”“一址多照”“一照通办”改革，全面实行企业名称自主申报、经营范围自主勾选、住所信息自主承诺，推广应用个体工商户智能审批，开展企业登记、申领发票、印章刻制、社保登记、员工参保登记等“十三合一”服务，经营主体仅凭营业执照即可办理有关市场监管领域政务服务事项，实现电子营业执照和电子印章同步发放，新开办企业首套印章免费刻制，税务Ukey免费发放，营业执照免费邮寄。便利化准入措施给企业带来了更大的获得感，截至今年3月底，该市实有各类经营主体49.14万户，同比增长20.15%，增长率居河南省前列。

在提高市场准入便利化的同时，安阳市市场监管局还积极牵头“证照分离”改革工作，全市各部门直接取消审批事项68项、审批改为备案15项、实行告知承诺37项、优化审批服务406项，助力企业快入准营。

以政务服务之“优”促“长”

两年前，安阳市即出台《安阳市政务服务条例》，要求相关部门深入推进“一网、一门、一次”改革，市、县政务服务大厅全部实现了“一窗受理、综合服务”，推进全市同一政务服务事项名称、依据、类型、材料等32个要素统一，实现无差别受理、同标准办理；市本级2185项政务服务事项实现了“网上办”，81项“一件事”实现跨部门、跨层级“一次办”；2022年底，安阳市、县两级政务服务办理时限压缩至95%以上，并全部入网在线办理；深化政务服务事项集成改革，梳理完成企业开办、企业注销、生产经营在内的89项“一件事一次办”清单，并在安阳政务网、安馨办手机App上线运行。2022年，该市政务服务指标在河南省营商环境评价中排名第三。

安阳市深入开展“万人助万企”活动，设立市、县两级政企“亲清恳谈日”，建立安阳“亲清在线”平台，开通12345营商环境服务专线，在政务服务中心设立“办不成事”（营商环境）反映窗口。2022年以来，该市共为企业解决问题3600余个，问题化解率达99.7%，确保企业反映问题“有诉即应、接诉即办”。

针对部分企业暂时的经营困难，安阳市大力推行歇业备案制度，市场监管、中级法院、人社、医保、税务等7部门共同出台经营主体歇业备案暂行办法，为在歇业期间的经营主体提供税务减免、住房公积金缓缴、贷款展期等一系列优惠政策。2022年底以来，安阳市共为54家经营主体办理了歇业备案手续。

以柔性执法之“温”护“壮”

近年来，安阳市市场监管局坚持包容审慎监管，积极推行柔性执法，让监管执法既有力度，更显温度。该局建立了经营主体轻微违法行为容错纠错机制，对63种轻微违法违规行为实行首次不罚，对22项符合减轻处罚情形的违法行为减轻处罚，对8项违法行为在依法可选择的处罚种类和处罚幅度内的从轻处罚，对15项情节较轻、没有明显社会危害的不予实施强制措施，对8项企业能及时改正事项不予列入经营异常名录。2022年，安阳市市场监管部门通过行政指导，对90余起案件免予行政处罚，对6200余家轻微违法企业免予列入经营异常名录，实现了法律效果和社会效果的有机统一。

安阳市市场监管部门还积极优化违法失信企业信用修复工作，拓宽修复渠道，丰富修复方式，最大限度方便经营主体办理信用修复，助力企业重返市场。截至目前，该市共将1.2万余户各类经营主体移出经营异常名录。同时，在行政处罚执行过程中，对当事人因不可抗力等原因造成的资金困难，依法准许其延期或者分期缴纳罚款。2022年以来，该局已为10余户企业办理分期缴纳罚款手续。

“培育壮大经营主体关乎经济社会的持续健康发展。市场监管部门将持续优化市场准入便利化措施，持续挖掘提升空间，着力在建机制、减流程、提效率、优服务等方面下功夫，着力为经营主体提供准入准营退出全生命周期服务，为全市优化营商环境和高质量发展积极贡献力量。”安阳市市场监管局党组书记、局长王俊杰表示。

《中国质量报》